编者按：科技创新是深刻影响人类文明走向和进程的重要要素，在某种意义上决定着一个国家、一个民族的兴衰和命运。当今世界，科技创新浪潮迭起，世界主要国家大力推进中长期科技战略规划，旨在准确把握、及时布局科技创新的方向和重点，以掌握竞争、发展的主动权。

《世界主要国家工程科技重大计划与前沿问题综述》，梳理了近年来世界各主要国家工程科技领域的重大战略计划和措施，简要分析了当前工程科技主要领域发展状况、水平，并对世界各主要国家工程科技领域重大战略计划的目标、路径与内容进行了比较分析，提出了当前工程科技主要领域的前沿问题与发展趋势。

 

一、前言

科技创新发展是深刻影响人类文明走向和进程的重要要素，在某种意义上决定着一个国家、一个民族的兴衰和命运。当今世界，科技创新浪潮迭起，世界主要国家大力推进中长期科技战略规划，旨在准确把握、及时布局科技创新的方向和重点，以掌握竞争、发展的主动权。

本文梳理了近年来世界各主要国家工程科技领域的重大战略计划和措施，简要分析了当前工程科技主要领域发展状况、水平，并对世界各主要国家工程科技领域重大战略计划的目标、路径与内容进行了比较分析，提出了当前工程科技主要领域的前沿问题与发展趋势。

二、世界各主要国家工程科技领域的重大战略计划

集中优势力量部署重大工程科技战略计划是世界各主要国家推进技术与产业创新的重要手段，为实现国家战略目标提供了有力支撑。本文梳理了近几年世界各主要国家发布的工程科技领域的重大战略计划，分析其关注的前沿热点和主要技术方向。

（一）美国

美国重大科技战略计划一部分出自国家层面，另一部分是各类智库提出的咨询报告和建议，两者共同支撑了一系列体现国家战略意图的科技计划的出台。

近几年，美国白宫科技政策办公室（OSTP）、国家科学技术理事会（NSTC）、国防部高级研究计划局（DARPA）、战略与国际研究中心（CSIS）等国家相关部门以及麦肯锡等咨询公司相继发布了各类重大科技战略计划和科技战略研究报告，其主要聚焦的领域和技术方向见表1。

表1 美国各重大科技战略计划聚焦的领域和技术方向

除以上综合性的重大科技战略计划外，美国还发布了很多领域、行业发展计划，如《先进制造业：联邦政府优先技术领域概要》《四年度技术评估》《推进创新神经技术脑研究计划》《材料基因组计划》《美国2050年远景：国家综合运输系统》等等。总体上看，美国在工程科技各领域均部署了不同层面的科技战略计划，其中对先进制造、清洁能源、精密医疗、大数据及先进计算技术等方面关注度颇高。 

（二）欧洲

2013年，欧盟在“里斯本战略”落幕的同时迎来了“欧盟2020战略”的启动。作为落实欧盟发展战略的主要操作工具，新的研究与创新框架计划——“地平线2020”于2013年12月11日正式启动，为期7年（2014—2020），以期依靠科技创新实现“智能、包容和可持续发展”的增长模式。“地平线2020”聚焦三大战略目标：打造卓越科学、成为全球工业领袖、成功应对社会挑战，其中，工程科技相关领域的部署计划如表2所示。

表2 欧盟“地平线2020”部署的工程科技相关领域计划

综上可见，欧盟整个科技与创新框架体系全方位覆盖创新领域，包括人口健康，食品安全，可持续农业、海洋和海事研究，安全、清洁和高效的能源，智能、绿色和综合交通运输体系，气候变化以及社会安全等多个领域，其中对工业技术相关领域关注度相对较高。

兰德公司（欧洲）认为数字技术与经济社会发展在各个方面呈现出越来越紧密的关系，研究提出在“地平线2020”计划中对塑造和提高欧盟研发、创新能力具有关键作用的10个与数字技术相关的主题，并分析了未来趋势，如表3所示

表 3 兰德公司提出的数字技术10大主题和趋势

英国从2002年开始开展第三轮技术预见，并于2010年发布了《技术与创新未来：英国2030年的增长机会》，对英国面向2030年的技术发展进行了系统性预见，提出四大领域的53项至关重要的技术，如表4所示。

表 4　对英国 2030 年至关重要的技术

德国近几年也出台了多个研究创新计划，包括能源转型的哥白尼克斯计划、IT安全研究计划、基因组编辑新方法对社会影响研究计划等。2010年出台了《德国2020高技术战略——思想·创新·增长》，2013年提出新的高技术战略计划——“工业4.0”，支持工业领域新一代革命性技术的研发和创新，抢占新一轮工业革命的先机。

法国于2015年5月提出了“未来工业”战略，包含新型物流、新型能源、可持续发展城市、生态出行和未来交通、未来医疗、数据经济、智慧物体、熟悉安全和智慧饮食等九个项目。并于同年7月出台了《绿色转换能源法案》，提出限定核能发电量、降低化石能源消耗、提升可再生能源在能源总消耗中的比例，并且到2050年能源消耗量降低一半。

（三）日本

日本从1971年开始组织了世界上首次大规模的技术预见，此后每5年进行一次，每次技术预见结果都用来支撑日本不同重大科技战略计划的制定。2015年，日本进行了第10次科技预测调查，为日本部署第五期科学技术基本计划提供了依据。日本内阁会议于2016年1月22日审议通过了《第五期科学技术基本计划（2016—2020）》，提出未来10年日本将大力推进和实施科技创新政策，把日本建成“世界上最适宜创新的国家”，主要包括以下几个方面。

1. 超智能社会

在全世界迎来第四次产业革命的背景下，日本将以制造业为核心，灵活利用信息通信技术，基于互联网或物联网，打造世界领先的“超智能社会（5.0社会）”。日本将优先推进《科技创新综合战略2015》中已确定的11个系统的建设工作：能源价值链优化系统、地球环境信息平台、高效基础设施的维护管理更新系统、防抗自然灾害的社会系统、高速道路交通系统、新型制造系统、综合型材料开发系统、地方治理系统、工作流程管理系统、智能食物链系统以及智能生产系统。

2. 共性技术研发

日本政府提出，将不断完善知识产权和国际标准化战略，推动网络安全、物联网系统构建、大数据解析、人工智能等服务平台，开展必不可少的共性技术研发，同时，围绕机器人、传感器、生物技术、纳米技术和材料、光量子等能够创造新价值的核心优势技术，设定富有挑战性的中长期发展目标并为之付出努力，从而提升日本的国际竞争力。

3. 积极应对经济和社会发展面临的挑战

为了及早解决日本国内及全球面临的经济和社会发展挑战，日本政府预先选定了要通过科技创新解决的13个重点政策课题，如表5所示。

表 5 日本将通过科技创新解决的13个重点政策课题

2016年4月，日本内阁府与科学技术振兴机构（JST）联合提出包含16个领域的综合性科技创新计划——“日本颠覆性技术创新计划（ImPACT）”[8]。同年6月，日本产业技术综合研究所（AIST）发布了《2030年研究战略》，提出了日本产业与科技创新的重点发展方向，主要内容见表6。

表 6 日本产业与科技创新的重点发展方向 

综合日本各项重大科技战略计划可以看出，日本近几年关注的工程科技发展方向主要集中在智能产业、能源资源以及医疗和人口健康等方面。

（四）中国

中国共产党第十八次全国代表大会提出实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，继而陆续提出了“中国制造2025”、“互联网+”、网络强国、海洋强国、航天强国、健康中国、“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等一系列国家战略，并通过实施全面系统的科技规划推动创新发展。2016年中央颁布了《国家创新驱动发展战略纲要》，明确提出了建设世界科技强国的战略目标，之后，国务院印发了《“十三五”国家科技创新规划》，明确了“十三五”时期科技创新的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，在电子信息、先进制造、能源、环境、农业、生物健康以及太空、海洋开发利用领域都进行了相应布局，进而，面向2030年部署了一批体现国家战略意图的重大科技项目与工程，形成远近结合、梯次接续的系统布局（见表7）。

表 7 中国科技创新 2030——重大科技项目与工程

三、世界各国重大科技战略计划的比较分析

对美国、欧盟、日本和中国的各项重大科技战略计划中与工程科技相关的内容进行聚类分析，以发掘世界各主要国家共同关注及各自重点关注的工程科技技术方向，结果如图1所示。

图 1 世界主要国家工程科技重大计划聚类分析图

由图1可见，各国（地区）对工程科技的共同关注点主要集中在信息、先进制造、能源和生物技术四大领域。

信息领域：大数据、云技术、人工智能和量子技术等当今热点技术受到广泛关注，同时，大数据发展带来的对先进计算技术的需求，以及互联网、物联网快速发展带来的网络安全问题也受到各国重视。

先进制造领域：智能感知传感器技术、机器人技术以及面向个性化制造的3D打印技术是关注热点。

能源领域：可再生能源和清洁能源技术是未来主要发展方向，各国对氢能、核能技术有所部署，节能和储能技术也备受关注。

生物技术领域：合成生物、基因组学和生物分子技术受到关注，脑科学研究也越来越受到重视。

各国在工程科技重大计划部署上各具特色：

• 美国对安全方面的技术关注度较高，对国土安全、新型武器和情报等方面进行技术部署。

• 日本由于其国家自然地理条件较为特殊，对灾害和地质相关技术更为关注，同时十分重视核废料回收。

• 欧盟的工程科技重大计划部署与国际大趋势基本吻合，但欧洲各国的关注点则各有侧重。

• 中国作为农业大国，对现代农业技术、转基因和育种技术较为重视，同时对煤炭和煤层气技术较为关注。在电子技术方面，由于中国技术基础相对较弱，成为制约科技发展的瓶颈，因而在集成电路和电子芯片等方面加强了部署。此外，轨道交通、中医药等优势技术也受到进一步重视。

四、世界工程科技领域前沿问题与发展趋势

当前，全球进入密集创新和产业变革孕育加速的时代，工程科技各领域在技术牵引和需求推动的双重动力下正在加速发展，结合世界各主要国家重大科技计划的梳理分析，整理当前世界工程科技各领域前沿问题与发展趋势如下。

（一）智能、绿色、高效技术发展推动化石能源清洁化、新能源经济化、能源服务智能化

• 煤炭开发向安全、高效、绿色、智能开采方向发展，煤炭利用朝着高效、节能、节水和清洁方向发展。
• 非常规油气和海洋深水油气成为世界油气储量与产量的新增长点，油气资源勘探开发向海底化、智能化、复合化方向发展。
• 核电发展更加强调安全性和可持续性。可再生能源的技术研发向大型化、高效低成本方向发展，而可再生能源利用则是朝着多能互补、冷热电联产与综合利用方向发展。
• 电力工程技术发展特征是安全可靠、经济高效、智能开放，构建智能电网，发展大规模可再生能源接入技术、融合分布式可再生能源的微电网技术、直流电网或交直流电网模式。
• 非能源矿业向实现深部资源的安全开采和高效回收方向发展。

（二）着眼环境质量对人类健康的影响，全球全过程复合污染控制与生态协同修复成为趋势

当前，世界范围不同阶段、不同层面、不同特征的环境生态问题共存，既有重工业发展区域面临的传统重工业污染及新型污染、多重复合型污染问题，也有工业化区域面临的生态环境深度改善及全球化环境改善难题。削减源头污染、清洁生产成为改善环境质量的关键，复合与新型污染物高效深度处理是解决点源及部分面源污染问题的关键，大区域、流域生态与土壤修复大面积展开，环境基准与人体健康影响研究成为关注焦点，大尺度环境监测及快速预警应急技术得到快速发展。

（三）信息技术亟须突破计量、感知、计算和使能技术与体制瓶颈，大力推进泛在智能和移动互联网

当前，以测量、通信、计算为三大支柱的信息电子技术在精度、速度、广度、深度等方面的要求越来越高。新一代计量基标准和高精度测量技术长足发展，感知技术趋向体制革新、高性能与智能化，使能材料和器件技术的发展促进工业不断升级，网络与通信技术呈现“千亿级人—网—物三元互联”，计算技术向超高性能、超低功耗、超高通量和多计算范式等方向发展，软件技术向高智能、高聚合、高适应方向发展。

（四）材料发展呈现结构功能一体化，材料器件一体化、纳米化与复合化，支撑产品功能创新和性能优化

世界各国高度重视新材料的创新研发，力图在新能源材料、节能环保材料、纳米材料、生物材料、医疗和健康材料、信息材料等领域的未来国际竞争中抢占一席之地。新材料不断更新换代，硅材料发展推动微电子芯片集成度及信息处理速度大幅提高，成本不断降低；碳化硅、氮化镓宽禁带材料为新一代射频高能效、高功率器件开辟了广阔的市场前景；低温共烧陶瓷（LTCC）技术的研究开发取得重要突破，大量无源电子元件整合于同一基板内已成为可能。此外，变革新材料研发模式逐渐成为关注的重点。

（五） 制造技术与信息技术深度融合，推动装备制造智能化

人工智能、物联网与自动化的融合为传统制造业赋予了新能力，人工智能与机器人逐渐得到广泛应用，增材制造开创生产和商业的新模式，仪器仪表向小型化、多功能、智能化方向发展，共同促进了以生产网络化、智能化为标志的第四次工业革命的发展。

（六）流程工业聚焦低碳、循环、减量、高效，广泛建立生态工业链接，发展智能工厂

流程工业正在向绿色化、生态化方向发展，通过建立广泛的生态工业链接，减少化石燃料消耗和污染物排放，通过智能化工程，不断提升流程工业的效率效益。未来，流程工业各行业将进一步调整企业结构、流程结构、资源结构、耗能结构，提高能源效率，实现节约化和高效化生产。

（七）瞄准低能耗、高可靠、绿色化与智能化，发展智慧城市和高品质、强安全基础设施

当前，人类社会已真正进入“城市世纪”，绿色建筑设计和城市设计得到广泛关注，智慧城市成为世界主要经济体城市发展的新引擎；新型结构体系不断涌现，工程结构的可靠性、耐久性及全寿命设计理念得到初步实现；水安全保障体系呈现出全球化、多元化趋势，智慧水系统和水资源再生技术得到了持续关注。

（八）构建主动控制型综合交通系统，推动运载工具智能化、交通设施智慧化、管理服务协同化

在“绿色、智能、泛在”为特征的群体性重大技术变革之下，交通运输成为大数据、云计算、移动互联网、智能制造、新能源和新材料等新兴技术的重点应用领域，交通运输工具向节能环保、高效智能、安全便捷的方向发展，高速铁路技术创新主题由功能设计逐步转向结构运营安全保障、运营品质提升与维护，网联化、协同化和智慧化的综合交通体系正在逐步形成，精准、实时、高效的交通应急搜救与安全保障体系也得到日益重视。

（九）海洋空间探测与应用技术向更广、更深、更精方向发展

海洋空间仍然是世界主要国家竞争的战略制高点。世界主要航天国家正在推进高可靠、高效费比的天地往返运输能力建设，支撑载人航天与深空探测发展，面向空间信息的高效泛在应用，构建天地一体化卫星应用与服务体系。海洋环境立体综合观测与智能服务系统得到广泛关注，海洋资源勘查及开发走向多样化、精准化并向深远海方向发展，海水资源和海洋能高效综合利用技术攻关方兴未艾。

（十）生物与信息技术推动农业绿色革命，大力发展精准化、集约化、高值化农业生产技术

现代农业生物技术、信息技术迅猛发展，成为现代农业发展的重要引擎。新的绿色革命推动传统农业技术改造升级，包括生物化、信息化、无害化、循环化和标准化等方面，发达国家围绕农业生产精准化、集约化、高值化已开始了新一轮的战略部署。种质资源保护与创新成为世界各国的前瞻性战略，生物基因组学成为国际种业竞争制高点；世界各国十分重视重大动物疫病及人畜共患病的影响，发达国家在生物技术防控动植物重大疫病方面处于引领地位；农业资源高效利用、循环经济及生态环境保护技术成为国际关注焦点；智慧农业工程科技的发展已成为国际上现代农业技术发展的前沿；全球农产品加工向多领域、多梯度和高科技方向发展。

（十一）健康优先、预防为主，推进精准医学、再生医学、药物创新研究，提升医疗卫生信息化水平

21世纪以来，医学研究更加注重对人类健康的研究，从而使以“治病救人”为导向的诊疗医学向“防病健身”的预防医学方向发展。慢性病防控已经成为全球战略行动，新发传染病防控及诊治技术是国际社会长期关注的热点；组学与大数据分析推动了个体化医学、整合医学的发展；再生医学正成为生命科学和临床医学研究重点，有望为人类难以治疗的疾病带来福音；认知与行为科学研究为精神疾病和神经疾病的预防和治疗提供全新技术,并将促进人工智能的发展；遗传学筛查和细胞治疗等成为生殖医学研究重点；基因调控与基因工程为药物工程带来新革命；中药资源保护与利用先进生物技术发展中医药学成为中医药现代化的必然要求；数字医学、生物3D打印、微创及精准医学工程技术为医学与健康领域带来了颠覆性的变化。

（十二）以预防、应对和韧性为核心，推进公共安全向风险综合化、预测专业化、处置高效化和保障一体化方向发展

在全球化、新技术以及个人社会角色转变的推动下，公共安全已逐步上升到世界各主要国家的国家战略高度。当前，公共安全综合保障强调监测、预警、应急联动并向智能化、自动化方向发展，交通安全向系统安全性与可靠性方向发展，危化品安全研究关注全生命周期各环节，全链条、大尺度下的水安全管理技术仍是关注重点，而防恐反恐科技成为全世界重要关注点。

五、结语

世界各主要国家为了加强超前部署及集中优势力量推进重大技术突破提出发展战略、重大科技计划，以期实现国家战略目标，推进经济社会进步，赢取全球竞争优势。本文梳理了世界各主要国家近年来的重大科技计划，分析了世界工程科技领域的主要关注方向和布局。当前，我国科技创新从跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，因此，及时把握世界科技前沿、进展和发展态势，分析科技创新布局，对描绘我国科技发展蓝图、制定科技发展路径具有重要借鉴意义。

作者 ：宋超，孙胜凯，陈进东，王亚琼，阚晓伟，魏畅，崔剑。