澳大利亚联邦（The Commonwealth of Australia）简称“澳大利亚”（Australia），是一个仅有2520.9万（2019年1月）人口、奉行多元文化的移民国家，其科技发展取得了辉煌的成绩。截至2018年，澳大利亚有14位学者获得了诺贝尔奖，这与澳大利亚科技管理方式和科技社团的努力密不可分。因此，研究澳大利亚科技社团的发展状况及管理体制，对促进我国科技社团的发展有重要的借鉴意义。
一、澳大利亚科技社团的发展历程
澳大利亚科技社团的发展源于移民早期农业发展及环境探索的需要。在十九世纪，澳大利亚已经进行了很多科技教育活动。例如，1816年，约瑟夫·班克斯爵士（Sir Joseph Banks）任命植物学家艾伦·坎宁安（Allan Cunningham）为新南威尔士殖民地的首席科学家对澳大利亚进行大范围的实地考察。1850年，澳大利亚第一所大学悉尼大学成立，聚集并培养了大批学者。这为科技社团的发展奠定了基础。
（一）19世纪80年代——20世纪50年代：发展初期
对于进入澳大利亚的早期移民而言，他们需要适应这里独特的气候环境、原始与贫瘠的土地及特殊的植被和草场条件。这就需要农业、植物学、地质学、资源、环境领域的学者和专家广泛参与其中，而某一专门的学科领域的科学家或者科研团队无法适应这一需求。因此，1888年，澳大利亚科学促进会作为英国科学促进会的一个分支成立，以应对澳大利亚全新的、复杂的科研需求。澳大利亚的植被、动物、地形特征和矿物质都有别于其他大陆，这促使澳大利亚科学促进会迅速发展壮大。
（二）20世纪50年代——90年代：繁荣发展时期
二战之后，全球科技迎来了新的飞速发展期，学科领域不断增加。20世纪50—60年代，澳大利亚科技社团进入了繁荣发展时期，很多科学学会在此阶段建立。20世纪80—90年代，科技社团进入联盟建设时期。20世纪80年代，由于仅仅依靠政府很难满足不同群体的不同需求，澳大利亚开始尝试公共服务供给方式的变革，以解决基本公共服务均等化的问题。单独的学科，特别是基础学科，很难证明自己对社会量化的价值。因此，不同的科技社团开始组建联盟，进而向政府证明自身的价值，获得国家的资助。
（三）20世纪90年代——今：医疗健康类社团蓬勃发展期
20世纪90年代开始，世界科技形势发生了重大变化，中国在科技领域中迅速崛起，美国、欧洲、日本各有其技术优势。澳大利亚作为一个只有两千多万人口的国家，集中力量发展某一领域的科学技术成为最佳选择。基于此，澳大利亚医疗、健康类科技社团进入生态体系建设时期。这与健康类社团的自身发展需求，以及全民的期望相关。在澳大利亚慈善机构和非营利组织委员会的网站中，科技社团共有586个。澳大利亚科学技术联盟是澳大利亚以科技社团为主所组成的联盟，代表了超过75000名科学家和技术人员，基本覆盖了该国推动科技创新所涉及的各类学科。
二、澳大利亚科技社团的发展现状
（一）澳大利亚科技社团的概况
根据社团年收入情况，澳大利亚科技社团可以划分为年收入超过1亿澳元的超大型（extra large）社团6家，年收入在1000万到1亿澳元之间的特大型（very large）社团60家，年收入在100万到1000万之间的大型（large）社团103家，年收入在25万到100万之间的中型（medium）社团90家，年收入在5万到25万之间的小型（small）社团126家，年收入在5万元以下的微型（extra small）社团201家。
（二）澳大利亚超大型和特大型科技社团的主要工作
澳大利亚超大型和特大型科技社团的总收入占科技社团收入的80.8%。因此，通过了解这些社团的主要工作，即可获知澳大利亚科技社团在科技发展中发挥的作用。
1. 澳大利亚的超大型科技社团
澳大利亚的超大型科技社团均与健康或者医疗相关（见表1），从这些社团所从事的主要工作大体可以看出，他们构建着澳大利亚医疗、卫生技术发展的基础。
2. 澳大利亚的特大型科技社团
本文统计了56个特大型社团，这些社团绝大多数从事医疗、卫生等工作。其中，也有一些社团从事其他活动，大概占总数的三分之一左右，例如从事采矿、森林火灾的研究活动，从事统计、筹款、葡萄酒加工、工业支持等工作。
（三）医疗健康社团体系
在注册的澳大利亚科技社团中，医疗健康社团的规模最大。因此，本文选择医疗健康社团进行梳理，了解其如何促进医疗、健康领域研究的发展。首先，澳大利亚医疗健康科技社团对产学研的支持是全方位的（见图1）。其次，澳大利亚医疗健康科技社团的基础研究分工非常详细，有些社团的研究内容在全球独一无二。第三，澳大利亚科技社团对医疗卫生的支持还包括筹措资金和提供研究设备和实验生物。第四，澳大利亚科技社团的科研成果转化是多方向的。
（四）澳大利亚科技社团的财务状况
澳大利亚科技社团的收入一般包括商品或服务收入，投资收入，政府资助，基金会、私人或任何其他来源的捐赠、遗赠或遗产，筹款或赞助，特许权使用费和许可费以及实物捐赠等。澳大利亚中型科技社团获得政府资助的能力明显低于大型科技社团，其收入主要来源于捐赠，商品或服务的收入占比也较高。中型科技社团的员工工资支出相对于大型社团占比较小，国内捐赠占比较大，向国外捐赠和利息支出也同样较小。澳大利亚小型科技社团获得政府的资助更加困难，在总收入中的占比只有4.49%；捐赠是小型科技社团获得收入的主要形式；但小型科技社团的投资收益相较于大型和中型科技社团占比较高，达到17.71%；商品和服务获得的收入较少，占比只有13.14%。
三、澳大利亚科技社团的管理体制
（一）法律制度框架
澳大利亚的法律分为联邦法律和地方性法律。澳大利亚没有专门针对科技社团的立法，但是有针对非营利组织的立法。南澳大利亚议会于1858年颁布了《不动产法》和《学会注册法》（Associations Incorporation Act 1858 ），旨在提供一种简单的、确认合并实体的方式，当非法人团体财产的受托人发生变更时，可以避免缴纳费用，同时也更加节约时间。
1. 澳大利亚慈善机构和非营利组织委员会法案
澳大利亚慈善机构和非营利组织委员会法案（2012年）（简称“2012年法案”）非常详细地规定了非营利组织从创建到退出的所有程序，以及在运作过程中发生事件的处理方式。首先，该法案按照不同标准，区分慈善机构和非营利组织。其次，该法案详细规定了慈善机构和非营利组织从注册、运行到撤销的全部过程，具体包括登记册、财务报告、年度报告、咨询委员会、受保护的信息等等。第三，该法案详细说明了财税减免相关事宜，这些具体规定由联邦相关法律构成。
2. 社团法人
社团法人（incorporated associations）是在州或地区法律之下创建的、以会员制为基础的非营利组织的法人属性，目前澳大利亚大约有13.6万个此类组织，是拥有政府拨款最多、最为常见的非营利组织。社团法人可以是学会、俱乐部或者是公共机构。很多州的立法对社团的种类和范围都予以了界定。社团法人不能以营利为目的，也不能从事交易，只能在法律允许的情况下开展活动。
3. 非营利性与税收优惠
根据2012年法案规定，科技社团理论上享有税收优惠，但需要通过实体测试、免税礼品接受人测试和法律测试三项测试之一，才能获得真正的税收优惠。如果科技社团注册为非营利组织，需要在文件中明确规定其非营利性质。
4. 全国性协议
“全国性协议”是澳大利亚政府与非营利组织之间达成的协定，科技社团也必须遵守这一协议。该协议的目的是使双方形成一种全新的、更进一步的合作关系，从而向澳大利亚人民提供更好的服务，指导双方开展工作的基本理念主要包括：（1）充分认识到非营利组织工作的价值，及其在社会生活中发挥的重要作用；（2）长期关注弱势群体和被边缘化人群的生活状况，特别是澳大利亚土著居民和特雷斯海峡岛民，必要时随时提供帮助；（3）双方共同努力，打造一个创新的、资源丰富的、独立的、稳定的“第三部门”。
（二）科技社团创建注册
1. 科技社团创建前的准备工作
创建科技社团首先需要对以下事项进行识别和确认：（1）背景研究。（2）概述创建科技社团的目的。（3）获取资源的方式。（4）明确法人形式。（5）法律和监管问题。（6）确定管理社团的方式。（7）推动社团工作的计划。
2. 注册科技社团的理由
注册科技社团的好处主要有以下几个方面。（1）获得慈善税收优惠和其他福利。（2）有机会获得捐赠。（3）有机会获得某些类型的额外福利。
3. 注册科技社团的清单
澳大利亚注册科技社团的程序非常简单，按照监管机构网站上的清单要求，准备相应资料，并在网上申请即可。收到注册信息后，监管机构将在15个工作日内处理申请。清单资料包括以下内容：（1）澳大利亚商业号码（Australian Business Number，ABN）。（2）组织名称。（3）其他信息：主要包括组织结构、通讯方式、管理文件，以及在注册科技社团理由中提到的相关内容。
（三）科技社团的运营监管
1. 年度信息声明
澳大利亚的科技社团每年均需要提交年度信息声明，以获得免税优惠。具体需要声明的信息包括科技社团的活动、基本财务信息和其他问题。年度信息声明中有些事项是强制性的，有些是可选的。中型和大型科技社团必须要提交财务报告，小型科技社团可以选择提交或不提交财务报告。
2. 科技社团的年度财务报告
中型和大型科技社团必须提交年度财务报告。年度财务报告主要有以下几个作用。（1）通过信息公开，实现社会监管。（2）ACNC通过评估财务报告，判断社团是否违反“2012年法案”。（3）与相关政府机构共享相关信息，减少社团重复申报成本。ACNA网站有提供年度财务报告的页面，只有注册的科技社团才可以访问。
四、澳大利亚科技社团联盟案例——澳大利亚科学技术联盟
澳大利亚科学技术联盟（Science & Technology Australia，STA）是20世纪80年代发展起来的重要科技联盟，其职责是代表所有科学家和技术人员参与公共政策的制定。科技联盟的前身是澳大利亚科学技术学会联合会，由澳大利亚科学院、澳大利亚物理学会、澳大利亚计算机学会等社团组成，是澳大利亚科技社团的联合组织。目前，该联盟包括82个科技社团，7.5万名会员。
（一）科技联盟的整体结构与分工
科技联盟的治理结构分三个层面。第一个层面，联盟层面。每年召开一次年度会员大会，每一个会员都有权在会议上投票。第二个层面，管理层面。包括执行团队和群体代表。第三个层面，执行团队。包括理事长1人，副理事长1人，首席执行官1人，财务总监1人，秘书1人，政策主席，早期职业代表2人，普通代表1人。
（二）科技联盟的主要工作
科技联盟的主要工作包括以下几个方面。（1）与政府议员定期召开会议；（2）举行科学与工商交流会；（3）举行一系列研究人员与政策制定者会议；（4）借助“议会科学之友”吸引投资者和应用者；（5）打造科学、技术、工程和数学教育超级明星；（6）通过超级科学、技术、工程和数学教育沟通研讨会提高合作效率；（7）科技联盟策划的“科学、技术、工程和数学教育大使”计划；（8）组织编写报告和出版物。
（三）科技联盟的合作关系
科技联盟的对外合作关系包括五类。第一，国际合作。第二，国家研究与创新联盟共同召集人。第三，科学、技术、工程和数学教育超级明星服务合作者。第四，澳大利亚创新经验分享平台合作者。第五，澳大利亚农业生物技术理事会成员。
（四）科技联盟的二级学会组织
科技联盟通过节省社团成本、扩大社团收益来吸纳二级学会加入。科技联盟为二级学会提供的优惠服务主要包括：与会计、审计、公司治理、保险等服务公司谈判，获得独家优惠；为学会会员提供价格优惠服务、免费培训课程、高质量的专业建议和帮助，支持会员在节省时间、金钱和资源的同时，更加高效地工作。
（五）科技联盟的会员与会费
科技联盟下的会员为团体会员，没有个人会员。所有的个人会员均属于某一个学会。团体会员有两类：普通会员（General Membership）和特殊会员（Affiliate Membership）。普通会员是专业性的科技学会，在会员大会上拥有完全投票权，其成员有权提名并投票支持联盟董事会或执行董事。普通会员的会费基于学会的非学生会员人数测算，2019-2020年度费用为每人8.05澳元。特殊会员资格适用于对科学和技术有浓厚兴趣、但不符合普通会员标准的组织。特殊会员会费根据以下3个类别确定：学生组织每年580澳元，成员为个人的正式组织和伞形组织每年5528澳元，行业性组织、峰会机构和成员为机构的伞形组织每年7367澳元。
五、澳大利亚科技社团组织运作案例
（一）澳大利亚与新西兰科学促进会
1、学会概况及历史沿革
1888年，当澳大利亚还是殖民地时，澳大利亚科学促进会作为英国科学促进会的一个分支成立，之后分离成为独立的学会。1930年，学会更名为澳大利亚与新西兰科学促进会（The Australian & New Zealand Association for the Advancement of Science ,简称ANZAAS），受澳大利亚管辖。
2、学会组织架构
ANZAAS是一个志愿者组织，在20世纪末由于资金短缺等原因经历瓦解的危机后，ANZAAS在2012年开始重组并筹备新的网站。学会在维多利亚、墨尔本等地区都设有分会。同时，学会按学科也划分有多个小组。学会的领导机构为理事会以及主席团，内设主席以及副主席，下设委员会以及各种科学交流部门。澳大利亚与新西兰科学促进会基本的组织框架结构如图2所示。
3. 财务状况
21世纪以来，ANZAAS的学术交流活动基本上都是与其他学会合办，例如新西兰皇家学会。除此之外，ANZAAS还得到了联邦教育以及科学部门的财政支持，财政状况得到了改善。ANZAAS资金来源主要是各个学会的赞助以及政府与科学部门的财政支持，支出主要为研究以及相关活动的费用。表2是ANZAAS资金来源和支出方向。
4.主要业务活动
ANZAAS主要致力于促进科学、政府、公众、企业以及院校之间的对话以及理解。ANZAAS希望通过这样的连接，让澳大利亚的科学事业得到更好地发展。当前，为更好服务社会，广泛吸纳会员，ANZAAS开展青年澳大利亚与新西兰科学促进会（YOUTH ANZAAS）以及墨尔本讲座等学术交流活动，同时倡议建立科学家数据库，强调对青年的培养和教育。此外，学会也会表彰奖励杰出的科学家、帮助研究机构提供就职信息、发布学术研究报告等（见图3）。澳大利亚与新西兰科学促进会与社会的活动联系结构如图4所示。
（二）澳大利亚基因组技术学会
1、学会概况及历史沿革
澳大利亚基因组技术学会原称澳大利亚微阵列及相关技术协会（the Australasian Microarray and Associated Technologies Association, AMATA），是在澳大利亚癌症研究基金会（ACRF）的支持下于2003年成立的，2011年更名为澳大利亚基因组技术学会。
2、学会的组织结构
理事会是澳大利亚基因组技术学会的决策机构，由全体理事构成，共有15人，负责本学会各部门、委员会的业务和管理并审查其报告，根据学会章程，理事由会员投票选举产生理事会下设的顾问会由历任主席组成，顾问董事会由团体会员组成，围绕学会重要课题从产业角度征求意见。澳大利亚基因组技术学会根据不同的研究方向，设立各个小组，每个小组的组长即为该项目的负责人。小组主要包括网站和宣传工作组，秘书处，基因组技术小组，学生教育工作小组，小额资助计划工作小组，计算基因组学技术小组，细胞基因组中心，执行中心，奥克兰基因组学技术小组，澳大利亚基因组研究基金（AGRF），生物信息学技术小组。图5为AGTA组织结构。
图5 AGTA组织结构图
3、会员组织与服务
（1）针对所有会员的服务
会员福利主要包括：（1）澳大利亚基因组技术学会年度会议折扣注册；（2）澳大利亚基因组技术学会年度大会投票资格；（3）在会员自己的研究领域内使用点对点网络；（4）获得基因组学相关的网站、表格和文件的有用链接（如会议介绍，澳大利亚基因组技术学会章程等）；（5）获得基因组学中的相关职位等信息；（6）获得小额资助（每人最多5000澳元）等。
（2）针对部分会员的服务
针对学生及早期职业研究人员的服务包括：（1）获得旅费补助金；（2）获得折扣会员费（仅限学生）；（3）获得职业发展机会；（4）参加学生/早期职业讲习班；（5）获得参加AGTA组织研讨会支持；（6）获得主要会议发言者介绍信息等。
4、财务状况
作为澳大利亚几个大型的学会之一，澳大利亚基因组技术学会主要经济来源来自会员的会费、政府资助、成果费用以及社会人士的捐款，支出主要用于学会内部的科学研究、对基因有关项目和人员的捐赠、奖金以及所需业务的管理费用。澳大利亚基因组技术学会收入支出如表3所示。
5、学会举办的主要活动
AGTA的主要日常活动是学会关于基因方面的研究，根据研究进展会进行一年一度的学术交流。同时会和其他国家各个与基因有关的学会进行合作，实现数据库和其他资源的共享，并开展高端机器测序共享服务。具体活动如图6所示。
（三）澳大利亚皇家化学会
1、学会概况
澳大利亚皇家化学会（Royal Australian Chemical Institute Inc.，简称RACI）成立于1917年，并于1932年获得皇家宪章，是澳大利亚化学科学的专业机构。它既是澳大利亚专业化学家的资格认证机构，也是促进化学科学和实践的学术团体。澳大利亚皇家学会目前有约4000名成员，还有广泛的全国性网络。
2、学会组织结构
澳大利亚皇家化学会由14个部门组成。同时，学会设有8个州和地区的分会，具体内容如下所示。
（1）部门
RACI共有14个部门，分别是分析与环境化学部，碳化学部，化学教育部，接口、胶体和纳米材料部，电化学部，健康、安全和环境部，工业化学部，无机化学部，材料化学部，药物化学与化学生物学部，有机化学部，物理化学部，高分子化学部和放射化学部。
（2）分会
澳大利亚皇家化学会由八个州和地区的分会构成（见图7）。在这些组织内，还有一些特殊兴趣小组和基于特定地理区域的化学家组成的部门。
（3）专门集团
澳大利亚皇家化学会超分子化学集团成立于2019年，旨在为该领域的科学家提供一个论坛，以便相互联系和了解该领域的新发展。该集团的创始委员会分别由主席、候任主席、秘书、出纳员、电子会员变更申请代表、研究生代表、委员会成员组成。
3、会员组织与服务
（1）会员类型
澳大利亚皇家化学会提供一系列会员类型供人们自行选择加入：包括学生会员、研究生会员、准会员、研究生化学家会员、早期化学家会员、附属学校会员、正式会员、会士、行业会员、特许会员、特许会士等。
（2）会员福利
声望：加入澳大利亚和海外的化学专业人士组织网络，并成为世界著名的学院的一部分。
地位：在会员名字后可使用RACI词缀表示本人的专业性和专业知识（仅限正式会员）。
预订折扣：打印威利图书（不包括学校用书）的最大范围的国际出版书籍和电子书，可以享受25％的折扣。
社交网络：参与各州立大学开展的活动，包括教育、工业、职业发展和社交活动。
推送信息：通过RACI网站和电子邮件推送，及时了解研究、国际新闻、CPD、教育等方面的最新信息。
会员折扣：享受RACI赞助会议的会员折扣价等。
4、主要业务活动
学会的主要业务活动包括学术交流、公共服务以及奖项等方面。
（1）学术交流：包括RACI 昆士兰聚合物集团学生研讨会（重点关注聚合物表征和聚合物加工）和无机化学会议（重点为年轻研究人员提供展示无机化学子学科的最新研究成果的机会）。
（2）公共服务——化学十年计划
澳大利亚科学院国家化学委员会（NCC）目前正在实施第一个化学十年计划。十年计划的目标是了解化学在澳大利亚社会中的作用，并概述化学学科在未来10年内如何向前发展。
（3）设置奖项
RACI设立有国家奖、外部奖项、部门奖等，其奖项细分如图8和图9所示。
图8 RACI国家奖细分情况
图9 RACI外部奖细分情况
（4）国际合作
亚洲药物化学联合会国际药物化学研讨会是亚洲药物化学联合会的最重要的国际活动，每两年举办一次，为药物化学家提供宝贵的交流机会，促进了药物的设计和开发。澳大利亚皇家化学会是该国际会议成员组织之一。
六、澳大利亚科技社团的管理与发展对我国的启示
通过对澳大利亚科技社团发展现状和管理体制的梳理，结合对我国科技社团发展现状的分析，本文归纳以下几点启示。
（一）以推动科学技术发展为目标，丰富科技社团的组织形式。在我国，依托于教育或研究机构的科技社团并不鲜见，但是依托于公司的科技社团较少，而澳大利亚的科技社团注册形式灵活，服务对象广泛。
（二）以服务会员为核心，加强科技社团凝聚力建设。澳大利亚的科技社团可以通过对外提供产品或服务获得收入，并且为理事或者工作人员提供合理的报酬。
（三）充分发挥科技社团的学术评价功能，鼓励设置各类奖项。科技社团中的会员大多研究领域类似。通过领域内部人士评选奖项的公信力更强。对科技社团而言，评奖是激励科技人员努力创新的一种方式，同时也是吸引会员加入的方式。
（四）加强科技社团之间的互动，鼓励科技社团成立联盟，引导重点学科科技社团生态网络建设。澳大利亚对创新生态体系的支持是全方位的，只要从事科学研究，即使只是一个创新项目，也可以获得减税，同时减少对创新机构的监控要求。